朱昌俊

　　打着检查的名义，湖北省黄冈市黄州区食药监局执法人员随意搬拿店家商品，遭店家阻拦，执法人员则称是“依法抢劫”，让人大跌眼镜。虽然部分行政执法人员已受到处理，但民众对基层行政执法乱象的质疑仍未平息。

　　公职人员说出的雷语很多。“依法抢劫”就是新的一例。按照规定，执法人员应向经营者提供相应执法依据，即使抽样检查，也必须出票购买而不能随意搬拿。“先搬了再说”的做派，确实与抢劫无异。因为穿着制服，打着抽检的名义，一些执法人员就产生了“依法”的幻觉，全然不把法律和程序放在眼中。

　　这些来自民众身边的“执法故事”，构成了人们对基层执法生态的直接观感。抛开极端的雷言雷语，类似事情并不少见。诸如不穿警服，不按要求出示执法证件的问题执法事件，除去个人素质与执法人格的偏差外，更重要的原因还源自执法权的失控。

　　我们并不缺乏执法规章。但是在现实中，规章制度是一回事，执法的实际情况往往又是另外一回事。那些跋扈的执法人员未必不知道程序规定，但是破坏程序的代价实在太低，制衡权力的效果太差，给予了他们“任着性子来”的空间。可以说，“依法抢劫”虽是虚妄的，这种言语所对应的某种真实执法生态却不容否定。“依法抢劫”不啻为“有权就有理”的生动诠释。它是行政执法权现实运行状况的一个注脚，对应的是执法权的不确定性和灰色生存状态。“依法抢劫”所折射的执法权的灰色化，恐怕有一个不可忽视的背景。处于同样一种执法生态之下，很难说这起事件中基层执法人员的跋扈粗暴只是孤例。不同的企业与商家所遭遇的不规范执法，或只体现为程度与形式的区别。

　　在中国政法大学法治政府研究院近日发布的《中国法治政府评估报告（2016）》中，“行政执法”一项指标得分率仅为57.93%。有关部门在执法过程中的不作为、慢作为、乱作为依然存在。走出这种困境，仅仅曝光、处理个案已然很难带来整体上的改观。行政执法权限的收束，执法体系的优化、对执法权力的监督特别是横向监督的制度确权，才是源头之治所在。个案背后真实的执法逻辑与执法生态，更应被决策者注意。本文刊于《中国青年报》