立法是国家的重要政治活动，立法法则是规范国家立法活动的重要法律，是“管法的法”。作为十二届全国人大三次会议的重要议程之一，立法法修正案草案8日提请大会审议。

　　这是立法法颁布15年来的首次修改，对于完善我国立法体制，提高立法质量和立法效率，建设社会主义法治国家，具有重要的现实意义和长远意义。

　　“短板”制约立法提质增效

　　自2000年颁布施行以来，立法法对规范立法活动发挥了重要作用。但随着经济社会的发展和改革的不断深化，部门主导痼疾难消、“立法不作为”露出苗头、资源分配不科学、公众参与实效不足、立法监督难落实处、立法队伍人才紧缺……这些“短板”制约着立法提质增效发挥引领、推动、保障作用。“这次修改包括发挥立法引领推动、人大立法主导这两个作用，着力提高立法质量，拓展公众有序参与立法的途径和方式，中央和地方立法权限的划分和调整等很多方面，绝不是一个简单的法律的修改。”全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰说。

　　重点对立法体制进行完善

　　根据草案说明，这次修改主要体现在六个方面，其中一个重要方面就是关于立法体制的完善。

　　我国实行统一而又分层次的立法体制。党的十八届四中全会对完善立法体制提出了明确要求。在立法体制上，草案体现了立法和改革决策相衔接，赋予设区的市地方立法权，落实税收法定原则，对部门规章和地方政府规章权限进行规范。这些修改更加注重对公民权益的保障，也进一步厘清地方政府权力的边界。

　　法律起草发挥人大主导作用

　　法律起草过程中，有的部门对规定自身责任和义务的立法积极性不高，一些重要立法迟迟不能出台；有的地方搞立法上的“形象工程”“政绩工程”，一些不该立的法仓促上马……“要切实解决这些问题，必然要求在党的领导下发挥好人大及其常委会在立法中的主导作用。”北京大学教授姜明安说。

　　草案加强和改进了法律起草机制，规定全国人大有关的专门委员会、常委会工作机构可以提前参与有关方面的法律草案起草工作；涉及综合性、全局性、基础性等事项的法律草案，可以由全国人大有关的专门委员会或者常委会工作机构组织起草。

　　推进科学立法、民主立法

　　深入推进科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径。据此，草案拓宽公民有序参与立法的途径，开展立法协商，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度；健全审议和表决机制；增加法律通过前评估、法律清理、制定配套规定、立法后评估等一系列推进科学立法的措施。“科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策；民主立法就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧。”十二届全国人大三次会议发言人傅莹强调。据新华社